目前在国家城镇化规划制定过程中，多个省份都希望自己省份内的区域中心城市纳入城市群规划，已经纳入城市群规划的部分地区还希望晋升为国家级城市群，于是出现了多地竞逐城市群指标的现象。

    第七记城市群博弈

    总顾问：国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁

    去年12月底，李克强在江西九江主持召开的区域发展与改革座谈会上说：“内需潜力东部有，中西部回旋余地和发展空间更大，沿江地带是重要的战略支点。”并建议把安徽纳进长江中游城市群之列。几个月之后，长沙、合肥、南昌、武汉在武汉签订《长江中游城市群暨长沙、合肥、南昌、武汉战略合作协议(武汉共识)》，中部四省会城市携手并进，向中国城市群第四增长极齐头并发。

    城市群已经成为推进新型城镇化的重要战略，国家发改委主任徐绍史此前在向全国人大常委会报告时就曾明确，城镇化将以城市群为主体形态，以大城市为依托、以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群。可以预见的是，我国将推进城市布局形态的优化。而在制定新一轮城镇化规划的过程中，各地争相竞逐城市群指标，在多个热点地区形成博弈格局。

    从中三角到长江中游城市群

    在《武汉共识》之外，四省会城市交通、科技、商务、卫生等11个部门也分别签署协议，将进一步加强交通基础设施，推进科技资源相互开放和共享，鼓励科技成果、科技人才、创业资本等科技要素流动，建立医疗服务共享和新农合实现跨市结算等。比如交通上的设想，力争构建四省会城市2小时经济圈。以武广、合武、京九、沪昆、昌吉赣等五条客运专线为主体，加快推进四省会城市间高铁、城际铁路等快速通道建设，尽快研究建设长沙—南昌、九江—合肥、武汉—九江等城际铁路线路，使四省会城市间形成环状快速铁路网覆盖长江中游城市群。

    武汉市委书记阮成发表示说，《武汉共识》以及四省会城市11个部门之间合作协议的签订，标志着长江中游城市群建设进入全面推进阶段，将成为中国经济增长“第四极”。

    “长江中游城市群”最初是湘鄂赣三省联手谋求全国区域发展新增长极，以武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖城市群等合作打造的国家规划重点地区，又称“中三角”。原先的“中三角”有29个城市，安徽加入之后，长江中游城市群城市数量达到40个。“中三角”四省合作，是深入推进中部崛起战略的关键之举。

    此前，东北、广西北部湾、成渝、中部、西北关中等地区均提出过中国第四增长极的提法，而成渝城市群是长江中游城市群最强劲的竞争者。

    湖北省统计局副局长叶青指出：“现在与我们竞争的只有成渝城市群，但从制造业发展的基础条件、交通来看，成渝明显赶不上我们。另外，现在讲生态容量，西部很多地方都不太好，中部一个就是我们，一个就是中原经济区，我们这边有黄金水道等优势，无疑是最优的选择。”

    多地竞逐城市群指标

    在新一轮城镇化规划的制定中，城市群作为未来城镇化发展的主体形态被赋予更多的关注。南都记者获悉，未来城镇化将以建设世界级城市群为目标，全面提升东部三大城市群发展水平，并培育壮大17个区域性城市群。

    世界前5大都市圈分别是纽约都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈和美加大湖都市圈，这些城市圈代表着当今世界经济发展的巅峰力量。

    目前我国已经形成了十个城市群，分别是京津冀、长三角、珠三角三个国家级城市群，以及七个已经形成一定规模的城市群，分别是辽中南、山东半岛、海峡两岸、中原、长江中游、关中、成渝城市群。按照发改委的指标，下一步京津冀、长三角和珠三角城市群将向世界级城市群发展，更高层次地参与国际竞争与合作。另外再打造哈长、呼包鄂榆、太原、宁夏沿黄、江淮、北部湾、黔中、滇中、兰西、乌昌石等10个区域性城市群。

    记者日前从接近政策制定的人士处得知，目前在国家城镇化规划制定过程中，多个省份都希望自己省份内的区域中心城市纳入城市群规划，已经纳入城市群规划的部分地区还希望晋升为国家级城市群，于是出现了多地竞逐城市群指标的现象。

    中国城市规划设计研究院副院长杨保军日前接受南都记者采访时指出，“有些地方政府的动机不纯，觉得拿到了城市群规划就有指标了，就能建设新城、新区、开发区，这完全是错的。而且目前我国城市群现象就是以大欺小，将来要以大带小，不能什么好东西都被大城市抢走，小城市就永远没有出路。”

    业内人士分析预测，有的省份担心没有城市纳入城市群发展规划，今后在申请项目和经济发展中会受到冷落，于是最终的城镇化规划很有可能会顾及均衡性，城市群数目出现扩围，城市群布局相对均衡。

    城市之间激烈的非合作博弈

    在新一轮城镇化规划的制定中，各地争相为进入城市群建设之列而显神通，但专家建议，不恰当地用行政权力捏合城市群容易引发“城市病”，要合理处理大小城市间的分工与协作。

    南都记者此前获得的国家发改委内部调研报告显示，我国跨行政区的城市群合作协调机制缺乏。报告中指出，在现行城镇行政体制下，不存在行政隶属关系的城市区域之间存在着严重的行政分割现象，基于地方利益的考虑，各地城市政府之间存在着激烈的非合作博弈，使得各城市政府之间的横向合作关系受到严重阻碍。

    长江中游城市群的发展规划虽然已达成共识，但据研究人士的实地调研来看，仍存在一些问题：城镇之间行政壁垒、竞争依然存在；发展热情在行动上存在落差，湖北省热情高，其他三省热情不足；四省市虽然位置毗邻，但经济发展水平接近，经济结构相似，市场联系较少。

    叶青在接受南都记者采访时说道，长江中游城市群的四个核心城市之间仍然存在竞争，因为几个城市之间合作的时间比较短，但随着发展，核心城市之间的合作会更多一些。湖北热情度最高，是因为湖北处于一个比较尴尬的“锅底”位置，而其他三省均可以向东或向南借力。

    而对于促进城市群一体化发展，之前国家发改委下属研究机构提交的研究报告指出了现行城市行政区划管理体制使得各城市以邻为壑，生产要素难以实现跨行政区流动，公共基础设施呈碎片化状态，难以共建共享的一些问题。

    中国社科院区域经济研究员徐逢贤说，要充分利用城市群核心城市的辐射和带动作用。城市群建设能带动各个城市优化产业结构、产业发展平衡协调、经济总量的增长。城市群经济圈内城市之间的联系与交流，而且也能促进教育、人才、医疗等方面的交流，能够有效地增强地区的核心竞争力，而且可以有效吸引外资。

    在美国，其三大城市群的GDP占到了美国GDP的67%，从2009年数据看，中国三大城市群对GDP的贡献率不足40%，其中珠三角城市群对G DP的贡献率仅为9.57%，不足一成，未完全体现出珠三角城市群作为大城市群对经济的推动作用。

    国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成分析指出，要实现区域协调发展，一个途径是产业转移，另一个途径是人口转移，目前城市群中的大城市人口压力已经很大，但中等城市和小城市还有很大的空间，十大城市群承载更多的人口将可以缩小区域之间的差距，“城镇化要解决人往哪里去，其实是人往城市群转移”。

    据内部人士透露，此前发改委已制定了一份关于城镇化的规划，但由于各方分歧较大，最终并未通过审定。其中，最主要的分歧就集中于发改委和国土部门。根据发改委的规划，地方政府可以向国土部门申请大量土地，“但国土部门并没有那么多地可以批”，该人透露。此外，在城市群的建设方面，尽管“十二五”规划明确提出“以大城市为依托，以中小城市为重点”，但决策层对此也有不同意见，认为城镇化应以发展小城镇为主。